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截至2024年末，全国地方政府债务余额达51万亿元，城投债规模65万亿元，叠加土地出让收入同比下降16%，地方财政“入不敷出”的困境愈发严峻，审计署财政审计司负责人指出：“当‘三保’支出与债务偿还成为刚性需求，养老金因其资金沉淀在县级账户、缺乏省级统筹监管的特点，成为最易被挪用的‘软目标’。